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湖北省食品藥品監督管理局:圖文:構建食藥質量安全強省探索舌尖監管新作為
發布時間:2017-06-02  瀏覽:1782

 

 

 

 

湖北日報訊 圖為:執法人員在超市開展聯合執法檢查。
    圖為:宜昌市食品藥品監督管理局開展你點我檢活動。
    圖為:執法人員向公眾講解如何辨別假劣藥品。
    圖為:荊州市沙市區執法人員采取“答食品安全常識,贏生活物資獎勵”的活動普及食品安全知識。
    圖為:執法人員正在檢查器械。

    食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全,關系到經濟健康發展和社會穩定,關系到政府和國家的形象。讓菜籃子更安全,讓下館子更放心,讓藥箱子更管用……全面實施從田間到餐桌,從實驗室到醫院的全過程監管,我省正在探索保障舌尖安全的新作為。

    【目標】
    構建食品藥品質量安全強省

    到“十三五”期末,我省將做到食品藥品安全治理體系健全完備、科學規范、運行高效,食品藥品安全水平、科學監管水平、食品藥品產業發展水平顯著提升。讓我省成為體制順暢、監管高效、生產經營者誠信、公眾放心、社會理性的食品藥品質量安全強省和產品最安全、產業發展最快、監管最規范、公眾最滿意的省份之一。
    法規標準健全完備。法律法規更加完善,標準覆蓋面進一步擴大。食品“三小”地方性法規及規范配套完整。實施生產經營者首問和賠償先付制度、懲罰性賠償制度、缺陷產品強制召回制度等。食品藥品監管部門配合農業部門、衛生部門完成地方食品安全標準的清理整合工作,繼續制修訂一批藥品標準、醫療器械標準以及藥用輔料及藥包材標準。
    監管能力全面提升。設置科學、運轉高效的食品藥品技術支撐體系基本形成。檢驗檢測、審評核查、風險監測評價、風險預警交流、投訴舉報等體系建設整體協調推進,基本滿足食品藥品監管工作需要。將省級食品、藥品、醫療器械監督檢驗檢測機構建成國際一流、國內領先的重點實驗室。全面推進縣級食品檢驗資源整合,充實配齊縣級、鄉鎮食品快速檢測設備,更新快速監督檢測設備,提升食品藥品快檢能力。鼓勵指導社會資源積極參與檢驗檢測、風險評估等相關工作?茖W開展風險監測,食品安全風險監測覆蓋85% 以上,中型以上餐飲單位量化分級管理率達90%。全面系統開展藥品不良反應監測、醫療器械不良事件監測、化妝品不良反應監測。信息化能力大幅提高,全面建成覆蓋全省的各類食品藥品監管基礎信息數據庫和信息系統,重點推進食品藥品的電子追溯系統建設。廣泛應用適合食品藥品監管的移動執法終端。監管隊伍業務素質明顯提升,在全國率先基本建立全省職業化食品藥品安全檢查員隊伍。建成食品藥品安全監管專業化教育培訓體系,健全培訓管理機制,實施重要崗位人員培訓考核合格上崗制度;鶎颖O管條件明顯改善,能力明顯提升?h級食品藥品監管機構及鄉鎮(街道)派出機構普遍設置并得以鞏固,執法裝備和業務用房達到相關建設標準,滿足執法基本需要。
    質量安全全程監控。實施從田間到餐桌,從實驗室到醫院的全過程監管,食品藥品安全水平全面提高。根據地域產業分布,科學劃定食品藥品重點監管功能區,對產業聚集區、流通集散地實施全覆蓋高強度監管,有效控制源頭風險。對高風險對象實現100%全程監管。開展食品安全專項整治,強化對食品高風險、薄弱環節監管。藥品醫療器械審評審批制度改革不斷深化,審評審批資源配置合理,運行機制優化,流程設置科學,服務更加高效。加強藥品醫療器械分類管理,對疫苗、血液制品等高風險藥品、高風險醫療器械品種生產企業日常監管頻次達到每年至少1次。堅決實行重典治亂,進一步強化行政執法和刑事司法銜接機制,在省、市、縣成立食品藥品安全違法犯罪刑事偵查機構,嚴厲打擊食品藥品違法犯罪行為。強化應急管理,完善食品藥品安全突發事件應急預案體系,建立重大信息直報系統和應急信息平臺,加強應急隊伍及裝備建設,推進應急演練中心建設。
    多措并舉社會共治。全省食品藥品安全治理體系和治理能力現代化的基礎進一步夯實,黨政同責的責任界限、法治紅線、一流標線、產業主線、監管防線、道德底線全面提升。指導和支持行業組織發揮自律作用,進一步落實生產經營者主體責任。建立健全食品藥品安全信用體系,對守信、失信行為進行獎、懲正面引導和負面警示。暢通和拓展投訴舉報渠道。接受媒體監督,加強對媒體的引導。做好食品藥品科普宣傳和食品藥品安全志愿者服務。到“十三五”末,群眾對食品藥品安全總體滿意度達到82%以上。

    【行動】
    讓“舌尖衛士”充分履職盡責

    開展萬名干部“五進”活動。組織全省食藥監管系統各級干部職工,開展進農村、進社區、進學校、進企業、進市場“五進”活動——
    百名局長進基層。省、市(州)、縣(市、區)食品藥品監管局領導班子成員深入基層開展調研、督查和指導。省局領導班子成員各確定2-3個市州作為聯系點,市州局領導班子成員各選擇轄區內一個縣(市、區)作為聯系點,縣(市、區)局領導班子成員各選擇轄區內一個鄉鎮(街道)作為聯系點。各級領導班子成員應深入了解監管政策落實情況、食品藥品安全情況、食品醫藥產業發展狀況、群眾對食品藥品監管工作的意見建議。對基層反映的問題,應及時加以解決。
    千名所長聯萬家。全省1000多個基層食藥監管所所長分別選擇5個單位、5家企業作為聯系點。所長要與聯系對象建立密切的溝通聯系長效機制。每名所長走訪調研聯系對象每年不少于4次,每次至少解決1個具體問題。
    萬名干部幫萬戶。全省食藥監管系統1萬多名干部職工每人都要幫扶一個食藥生產經營者,并建立“一對一”幫扶信息庫。
    開展大走訪、大宣傳、大檢查、大整治“四大”行動——
    開展大走訪行動。開展走訪行動,促進干部作風在一線轉變、政策法律在一線落實、風險隱患在一線排查、矛盾問題在一線化解:走訪群眾,進村入戶,建立走訪民情臺賬,撰寫民情日記,幫助群眾排憂解難;走訪行政相對人,強化“法定職責必須為”的法治意識,傾聽行政相對人對監管執法的意見建議,改進執法方式;走訪“兩代表一委員”,采取主動上門匯報、座談交流等多種形式,聽取“兩代表一委員”對監管工作和作風建設的意見和建議;走訪基層一線,省、市(州)、縣(市、區)局領導干部要改進工作作風,與基層干部結對結親,聽取他們對監管工作和日常管理工作的意見建議;走訪專家學者,加強與大專院校、科研機構、行業協會等方面專家學者的聯系溝通,充分發揮系統內專家的積極性和主動性,不斷提高科學監管能力。
    開展大宣傳行動。緊緊圍繞“轉作風、樹形象、創一流”活動內容,加強宣傳引導,為食品藥品監管工作營造良好的輿論氛圍:主題宣傳,充分利用“食品安全周”“安全用藥月”和“12·4”全國法制宣傳日等活動,深入宣傳食品藥品安全知識和食品藥品法律法規;典型宣傳,組織新聞媒體采訪報道在“轉作風、樹形象、創一流”中涌現出來的先進典型;警示宣傳,通報重大食品藥品安全事故案例,開展典型案例警示教育,曝光失職失責的反面典型;科普宣傳,加強食品藥品監管科普基地建設,傳播科普知識,切實增強人民群眾飲食用藥安全意識;特色宣傳,充分利用政務網、微博微信等平臺,加強與網民的在線互動交流,對外展現食品藥品監管新業績、新亮點。
    開展大檢查行動。全面貫徹源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的工作要求,在全省范圍內開展食品藥品安全大檢查行動:風險隱患排查,采取“雙隨機一公開”的方式,對食品藥品生產經營企業進行現場安全檢查;體系檢查,對乳制品、白酒、食用植物油等高風險產品生產企業的質量安全體系實施“全面體檢”;飛行檢查,以實施有因檢查為重點,加大飛行檢查力度,向社會公開飛行檢查結果;跨區域交叉檢查,組織開展全省跨區域交叉執法檢查,對發現的問題及時移交當地食品藥品監管部門依法查處。
    開展大整治行動。堅持面上整治和專項整治相結合,達到“整治一類問題、規范一種行為、建立一項制度”的目標:食品安全大整治,重點整治“三小”無證生產經營、學校食堂不嚴格落實主體責任,農藥、獸藥、抗生素等違法違規行為;藥品安全大整治。重點整治藥物臨床試驗數據造假、藥品購銷證票賬貨款造假等違法違規行為,加強藥品廣告虛假宣傳監測,發現問題及時移交工商部門查處;保健食品安全大整治,重點整治標簽違法、違法會銷等違法違規行為,加強保健食品廣告虛假、價格虛高的監測,發現問題及時移交工商、物價部門查處;化妝品安全大整治,重點整治非法生產、非法添加、非法經營等違法違規行為;醫療器械安全大整治,重點整治利用合法證照作掩護,參與生產假冒、未取得醫療器械注冊證或規格型號的產品等違法違規行為。

    【亮劍】
    組合拳打響食品稽查攻堅戰

    今年以來,湖北省食品藥品監管局堅持“抓根本、守底線、創特色、爭一流”的總體思路,全面貫徹落實“大稽查”思路和部署,嚴字當頭,勇于擔當,切實發揮稽查的“鋼刀利刃”作用,始終保持高壓態勢,聚焦重點產品、重點領域和重點環節,抓常抓細抓長,堅持露頭就打。
    該局樹立以問題為導向,整體聯動的稽查意識,提前布局,做到全省“一盤棋”。以肉、奶、油、酒等為重點品種,鏟除制售假劣食品“黑窩點”。持續開展地溝油,病死豬肉,農村校園周邊“五毛”食品和散裝白酒等食品專項稽查行動,做到發現一批違法問題,查辦一批典型案件,鏟除一批行業“潛規則”。對添加非食用物質、濫用食品添加劑、“盜用”批準文號、無證生產及標簽說明書虛假夸大等違法行為保持嚴厲打擊的高壓態勢,集中精力抓好大要案查辦。在稽查執法中把握“快、準、度”,達到法律效果、政治效果和社會效果“三統一”。嚴格落實行政處罰案件信息公開制度,主動及時公開行政處罰案件信息,有力震懾違法違規行為。結合誠信體系建設,推進落實“黑名單”制度,加大對違法違規行為的公開曝光和懲戒力度。
    在抓好“兩個銜接”上下工夫,強化打擊力度。在行管銜接方面,做好“四融合一轉化”,即強化食品稽查與日常監管、檢驗檢測、輿情監測、投訴舉報的深度融合,突出案件轉化率。在行刑銜接方面,做好“兩推進一完善”即推進食品安全司法鑒定,解決“涉案產品鑒定認定難”的問題;推進公安派駐,協調全省各級公安機關成立食品藥品犯罪偵查機構,組建“食藥警察”隊伍,切實解決“證據轉換難,刑事立案難”的問題;完善與公檢法多部門“案情會商、線索共享、聯合辦案、重點督辦”食品稽查工作機制,促進行政執法與刑事司法的有效銜接,形成重大食品藥品違法案件打擊合力。建立了湖北省食品稽查專家庫,由食品科學、農學、化學、醫學、衛生學、檢驗學、法學以及食品生產經營等領域55人組成專家隊伍,為案件查處中有關工藝破解、產品鑒定提供技術支撐。建立案件會商機制,邀請各方面專家對案件查辦中重大疑難問題進行聯合“會診”,為依法精準打擊違法犯罪行為發揮了技術支撐作用。
    提升稽查隊伍能力水平。加強對全省系統人員,特別是一線執法人員的培訓,緊扣全省系統大學習、大培訓、大比武、大交流、大考核“五大”系列活動,通過組織實戰演練、模擬辦案、稽查大比武、案卷評查、典型案例研討等方式,以案代訓,規范執法辦案行為和執法文書制作,推行全程說理式文明執法。舉辦全省系統食品稽查大比武,在全省開展食品稽查業務知識競賽和“食品稽查十佳辦案集體”“食品稽查十佳辦案能手”“食品稽查十佳優秀案卷”評選活動。省局連續五年堅持編寫《全省食品稽查年度案例選編》,在執法程序、法律適用、自由裁量、規范行為等方面指導基層執法辦案。編寫《湖北省食品稽查工作手冊》,主要收錄國家法律法規、部門規章和規范性文件、食品安全國家標準、國家總局有關問題復函等。全面提升食品稽查隊伍執法能力和水平。
    堅持文明稽查、公正辦案,敢于碰硬、勇于擔當。強化干部廉潔自律,抓好“兩個責任”落實,切實把責任壓實到案件組、到每個人。既用鐵腕辦鐵案,又守鐵規做鐵人。強化辦案監督,嚴格遵守辦案紀律,堅決杜絕稽查辦案過程中發生違法違紀行為。今年1-5月,全省共結案3222起,移送公安機關18起,搗毀假售假窩點28個,抓獲82人,批捕34人,涉案1.39億元,吊銷生產經營許可證2個。其中,全省查辦5-20萬元案件8起,20萬元以上較大案件10起;有1起案件被總局督辦。全省食品案件數量、搗毀窩點、批捕人數、涉案金額比上年同期增長均在10%以上。省局直接查辦跨省、跨區域重大有影響案件9起,其中:行政處罰4起,移送公安機關5起,抓獲41人,批捕17人。(轉載至湖北日報 2017.6.2)

 

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